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蕉嶺土地確權流轉試點經驗獲推薦

  南都訊 《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(簡稱《意見》)昨日發佈。作為改革探路者,廣東先後在河源源城、雲浮雲安、梅州蕉嶺、清遠陽山、肇慶高要等地15個村,開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。在11月18日首屆“中國地方改革創新新聞發佈會暨全面深化改革地方經驗報告會”上,蕉嶺土地確權流轉試點做法獲推薦。   不用自打理 土地變現金   1999年土地二輪延包,梅州蕉嶺廣福鎮石峰村羅文偉家分到5畝多耕地承包經營權,但兄弟三人經商,父母年事高,便將1 .7畝土地轉給同村羅仕炳耕種,“之後沒管了,每年返給少量稻穀,相當於沒收益。”   去年,蕉嶺縣農村土地改革試點提上議程。羅文偉拿到新版“紅本”———《中華人民共和國農村土地承包經營權證》,登記土地面積、地塊編號及相鄰地塊權屬人。羅文偉算了算賬:以往村裡土地或由老人、婦女耕種,畝租一般低於500元。土地流轉給公司,刨去因爭議分給羅仕炳的收益,5畝地每年凈賺4000多元,“不用打理,土地就能變現金。”   蕉嶺縣農業局經管股股長陳建光說,目前蕉嶺97個村共完成頒證95個村,11萬畝水田完成確權95%,剩下的都是“硬骨頭”。新鋪鎮三坑村山地多,村民早已搬出,80%土地撂荒,界限不分,地塊分散,一塊地通常不到5分,要確權到各戶不太可能,最終村集體建議以坑為單位確權到小組。   蕉嶺流轉水田已超6000畝   今年起,蕉嶺縣延源長壽食品實業有限公司在蕉嶺縣農村產權交易中心簽訂合同後正式開始運作。除流轉收益外,留守村民農忙時可在公司打短工,每人每天80-100元。中國社科院農村發展研究所曾計算,全國平均每個農業從業人員只能經營5.2畝耕地,每畝年凈收益近500元,年純收入就2500元。而50多歲石峰村村民羅吉放今年為公司管理田間地頭,8個月就有2.3萬元工資。   延源長壽食品副總經理徐劍輝說,曾考慮租賃土地,但沒確權前很複雜,企業希望集約經營,但村民擔心平整後田地丟了。確權後,絕大部分村民顧慮消除。現在,示範基地實現生產、運輸、加工、批銷一體化。   蕉嶺縣農村產權交易中心工作人員陳志雄說,確權後蕉嶺流轉水田已超6000畝,延源長壽食品公司年租目前全縣最高,帶動周邊地塊價格,“有村民要價1100元,若土地流轉熱起來,多個經營主體爭地,還會啟用網上競拍大廳。”蕉嶺縣農業局統計,土地流轉價比確權前提高20%。   農村土地仍“供大於求”   省農業廳有關負責人說,沒確權前,村民土地權益得不到保障,而此輪確權將隱而未發的矛盾暴露,抹平農村土地權屬糾紛帶來的隱痛。   “蕉嶺流轉量不到10%,還處於初步階段。”華中師範大學中國農村研究院執行院長鄧大才說,蕉嶺可將粵東、贛南片區土地集中流轉盤活,打造區域性交易中心。目前,土地仍面臨供大於求問題,建議建立專業團隊持續招商引資,培養大戶,“要走企業化路子,不能單純靠政府。”   南都記者留意到,企業與村民簽訂流轉合同規定土地“不得改變農業用途,不得用於非農建設”,但種什麼無要求。有專家擔心土地大規模流轉會造成“非糧化”,但硬性規定經營主體種水稻之類,企業很可能虧損。此次《意見》中要求將扶持糧食規模化生產,新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜。省農業廳相關負責人回應,廣東將出台相應實施細則。今年在每個地級以上市(深圳除外)選擇一個縣(市、區),東莞、中山、順德各選擇兩個鎮試點。   土地流轉前後收益   流轉前:假如一家三口,戶籍上登記有5畝地,流轉前必須自己耕作,每人每年收益2500元,農閑時可能打零散雜工。   流轉後:土地出租給延源長壽食品實業有限公司,每人可收土地年租1650元,可以在公司打工3個月,80-100元/天,其他時間打散工,或者選擇完全外出打工。   聲音   蕉嶺縣農村綜合改革依靠打造農村產權交易綜合體、農業生產經營綜合體以及新型城鄉發展綜合體這“三體”,激活了農村資產資源,創新了農業經營方式,促進了城鄉“一體化”發展的綜合改革。改革將農村土地承包經營權確權頒證為先導,搭建縣、鎮、村三級產權交易平臺,引導農民主動參與產權市場,以市場配置提升農村資源的價值。   ———華中師範大學中國農村研究院副院長鄧大才   十八屆三中全會就全面深化改革出了60道題目,獲推薦的廣東蕉嶺等地便是在十八屆三中全會後響應中央出題,因地制宜在改革中各有特色的。廣東一直以來是工商資本較為發達,有資本投資,卻缺少土地,通過農村綜合改革盤活了土地解決了這個問題,而改革中還特彆著眼於從體制機制層面來解決問題,具有可複製性。廣東蕉嶺對中央的“出題”交出一份很好的答卷,也是全面深化改革中的“領跑者”。   ———華中師範大學中國農村研究院院長徐勇   採寫:南都記者 陽廣霞 黃怡 程姝雯  (原標題:蕉嶺土地確權流轉試點經驗獲推薦)  
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